國家城鄉融會發展試驗區調查：城鄉融會，若何解開四道改造難題？-新華網
農為國本。脫貧攻堅獲得周全勝利后，周全推進鄉村振興，這是三農任務重心的歷史性轉移。要做好鄉村振興這篇年夜文章，不克不及就鄉村論鄉村，城鄉融會發展是殊途同歸。2020年末召開的中心農村任務會議強調，要推動城鄉融會發展見實效，健全城鄉融會發展體制機制。
在城鄉融會中推進鄉村振興，對各地而言，既是發展的機遇，也對基層管理體系和管理才能提出考驗。城鄉發展不是此消彼長的零和博弈，而是融會發展、共享結果舞蹈教室的共生過程。自2019年末啟動國家城鄉融會發展試驗區改造以來，不少處所的首創精力值得稱道。同時，城鄉融會發展面臨的改造難題也顯露無遺。
城鄉融會發展之路未來該怎么走？改造深水區裸露的體制機制問題若何破解？帶著這些問題，半月談與同濟年夜學國家現代化研討院組成聯合調研組，赴部門國家城鄉融會發展試驗區進行了調研。
之一：城鄉同“框”，五維發力
——專訪國家發展改造委規劃司副司長吳越濤
2019年12月19日，國家發展改造委等18部門聯合印發《國家城鄉融會發展試驗區改造計劃》（以下簡稱“計劃”）。計劃實施一年多來，各試驗區積極摸索、年夜膽衝破，積累了一系列富有開創意義的經驗做法。
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國家城鄉融會發展試驗區順利開局
半月談：計劃實施一年多來，開局若何，獲得了哪些成效？
吳越濤：一年多來，各地區各有關部門深刻推進改造試驗任務，城鄉融會發展配套改造辦法陸續出臺，城鄉融會發展任務機制加倍健全，國家城鄉融會發展試驗區順利開局。圍繞農村集體經營性建設用地直接進市、進城落戶農平易近依法自愿有償轉讓加入農村權益、農村產權典質擔保、科技結果進鄉轉化、城鄉產業協同發展、城鄉基礎設施一體化發展、城鄉基礎公共服務均等化發展等試驗任務，各地開展了一系列無益摸索，改造初見成效。
一是為共享空間城鄉融會發展指明改造重點。試驗區著眼于廢除生齒、地盤、財政、金融、農村產權和工商資本進鄉等現行體制機制的束縛，努力于摸索改造的實現路徑和情勢。
二是為面上改造供給勝利經驗。試驗區是改造的“前哨站”和“偵察崗”，關鍵在于總結、提煉和復制推廣勝利經驗，進而帶動城鄉融會發展的任務全局。
三是為基層摸索搭建有用平臺。鼓勵處所和基層年夜膽摸索，鼓勵分歧區域進行差別化試驗，實現頂層設計和基層摸索的良性互動。
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差別化試驗，充足調動基層首創精力
半月談：正如您所指出的，差別化試驗、頂層設計和基層摸索良性互動，是城鄉融會發展試驗區改造的凸起特點，請您再具體介紹一下。
吳越濤：2019年上半年，《中共中心 國務院關于樹立健全城鄉融會發展體制機制和政策體系的意見》發布。作為現階段推進城鄉融會發展的頂層設計，文件名稱中特別凸起了“體制機制”和“政策體系”，這就請求城鄉融會發展試驗區必須私密空間要在體制機制層面有所衝破、有所建樹。11個試驗區分處東、中、西、東北四年夜片區，隨機應變采取差異化的任務設置方法，每個試驗區承擔5項改造試驗任務，主攻當地最有能夠獲得衝破的幾項重點難題。
作為一項極為復雜的系統性工程，試驗區改造計劃由省級當局牽頭組織片區內的地級市配合編制，改造實際操縱的主體權限下放到區、縣（市）一級。在這個過程中，靈活的授權方法和高效的授權路徑是關鍵。針對觸及衝破現有軌制規定的重點改造事項，既可以采取“一事一議”的方法解決具體性問題，也可摸索用“清單式批量報批”的方法解決系統性問題。同時，借助城鎮化任務暨城鄉融會發展任務部際聯席會議軌制這一平臺，對試驗區好的經驗做法進行提煉升華，聯合國家相關部委配合構成新的軌制和政策文件，分批次在更年夜范圍內推廣，為城鄉融會發展改造供給軌制保證。
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將城與鄉放在統一空間框架
半月談：試驗區改造實踐為高質量城鄉融會發展積累了哪些經驗，帶來了哪些啟示？
吳越濤：推動城鄉融會發展，必須將城與鄉放在一個空間框架內進行思慮，進一個步驟打破思維禁錮，系統推進體制機制衝破和政策創新。
一是尊敬和激發基層首創精力，樹立以試驗區為改造主體的四級聯動分布式改造框架。中心、省、市、縣四級聯動，以問題為導向在處所上探尋衝破口和改造路徑，充足調動基層首創精力，鼓勵基層撒手往干。
二是自下而上與自上而下相結合，不斷完美改造授權通道和經驗推廣的軌制設定。計劃提出改造授權，實際上就是要推動改造自上而下同頻共振。
三是堅持國民至上，不斷完美農平易近好處保證機制。試驗區可否獲得試驗勝利的關鍵，在于可否樹立起保證農平易近好處的軌制，讓相對弱勢的農平易近能夠對改造滿意，讓支出程度相對較低的農平易近與市平易近的支出差距明顯縮小。
四是堅持增量驅動，不斷尋找改造最至公約數。城鄉融會發展，自己是一個“1+1>2”的命題，需求全局性思維、系統性思維通盤考量。試驗區通過創新摸索，更年夜標準釋放改造紅利，尤其是吸引社會資本與技術通情達理、符合法規合規地參與城鄉融會發展，使鄉村資源價值獲得有用、可持續變現，從而構成一種多方共贏的改造形式。
五是樹立清楚明確的容錯糾錯機制，不斷營造鼓勵基層改造創新的氛圍。通過科學劃定容錯底線、制訂免責清單，給基層干部松綁，構成可持續的改造動力；通過樹立公道參與城鄉融會發展的考察激勵機制，激發干部干勁，構成鼓勵基層勇于創新、敢于擔當的改造氛圍。
半月談：在試驗區改造實踐基礎上，您認為下一個步驟推動城鄉融會發展應重點衝破哪些方面？
吳越濤：一是要加速城鄉之間人、地、錢共享空間、技四大體素的雙向流動。二是進一個步驟推動公共資源的平衡設置裝備擺設。三是進一個步驟推動產業協同發展。四是進一個步驟摸索生態產品價值實現情勢。五是進一個步驟加強歷史文明遺存、農耕文明遺產等鄉村文明保護。六是多種渠道增添農平易近支出。
在推動城鄉融會發展過程中，處所當局不克不及只從城市的角度來想問題，必須以保護農平易近的好處為第一導向。尤其在宅基地改造、地盤流轉、集體建設用地進市等相關軌制設計過程中，要避免出現新一輪的掉地農平易近。在后續體制機制和政策體系設計中，做好風險研判，設置會議室出租好兜底機制。（執筆：高遠至 任峰 杜衡）
之二：面臨四道改造題
半月談、同濟年夜學國家現代化研討院聯合調研組
隨著城鄉融會發展改造步進深水區，觸及的底層體制機制問題進一個步驟顯露，凸起表現在地盤改造、戶籍軌制、財政金融、建設主體4個方面，需進一個步驟拓展思緒、創新理念、授權放權，推動城鄉之間更深層次、更高質量融會發展。
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地盤軌制改造還差“最后一公里”
集體經營性建設用地進市缺少積極性。沿海某地一區委書記說，集體經營性建設用地進市，當局和農平易近都沒有積極性，區里還得靠地盤過日子。從調研情況來看，進市與否對農平易近的直接受益影響不年夜，關鍵是縣級財政與村集體經濟之間的好處再分派。年夜規模進市還能夠沖擊既有的地盤價格體系，對縣級財政影響更年夜。是以，急切需求在進市的集體經營性建設用地用處、根據進市地盤分歧用處收取分歧比例的調節金、明確集體經營性建設用地基準地價、統籌把持進市地盤數量和節奏等方面進行系統性設定，為進市找到動力機裴毅一時無語，因為他無法否認，否認就是在騙媽媽。制。
宅基地改造難以推進，缺少相關軌制配套和保證。宅基地改造是當前建設用地儲備最年夜的一塊，也家教是未來城鄉融會發展最年夜的潛在動力。以廣東省清遠市為例，今朝正加速推進宅基地改造，此中英德市西牛鎮通過“兩補一交”的方法，實現了宅基地的有償發出、有償應用，初步摸索了宅基地整合優化應用的創新形式，有用改良了老蒼生的棲身條件。在今朝的軌制框架下，通過創新摸索也只能實現宅基地無限的“當地價值”，很難承載高端要素導進的效能。進一個步驟發掘這一戰略資源的內部價值，需求衝破一些現行關鍵軌制，好比資格權認定、權益加入機制等，但在改造授權沒有到位的情況下，處所黨委當局很難推進這一改造。
國土空間規劃約束，進一個步驟加劇了地盤缺乏的凸起牴觸。調研組在西牛鎮小灣村看到，韭菜、竹筍等農產品加工業發展如火如荼，助推了鄉村產業疾速發展，解決了村平易近的支出和就業問題。但村支書訴苦道，幾個項目等著落地，放眼看往年夜片空位，就是沒有可用的，重要都是基礎農田。據清楚，類似項目落地難的問題，在沿海一些省市較為廣泛。當前，各級國土空間規劃正在編制過程中，大師等待這一輪規劃可以解決這些問題。
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戶籍軌制改造面臨雙向流動困局
疾速市平易近化為城市財政帶來宏大壓力。最為直觀的表現，是生齒疾速流進為學位帶來宏大壓力。調研組在嘉興調研時清楚到，今朝該市教導學位不夠了。這是生齒疾速流進對城市公共服務配套構成壓力的一個縮影。這些來到城市的居平易近，由于老家的宅基地、承包地等權益的潛在價值，很少愿意在城市落戶。有的讓女方落戶到城市，帶孩子在城市上學，一個家庭在城鄉兩頭有戶口。
農村戶籍含金量高的背后，是權益加入機制缺少。調研組在浙江寧波清楚到，農村戶籍生齒連續幾年不降反升，村平易近不愿意加入戶籍。在寧波，今朝進進城區生涯， 即便不落戶，在教導、醫療等公共服務方面影響不年夜，所以客觀上也沒有落戶的實際需求。但最基礎上看，還是農村戶籍的權益缺少有用的加入機制，好比寧波有些村莊宅基地加入補償才1萬~2萬元，最基礎達不到村平易近的公道預期，這也是農村閑置資源難以盤活的主要緣由之一。
人才下鄉的卡點在于社員資格開放存障礙。當前的政策框架下，農村社員資格無法對外開放，返鄉人才難以真正“落戶”農村。雖然政策提出“允許返鄉人才和創業人員與村平易近一起配合建房”，但這一政策沒有實施細則，操縱上與當前農村宅基地治理軌制沖突，難以落地。清遠市農業農村局相關任務人員認為，要真正激活鄉村資產，關鍵要推動返鄉人群資格權的認定與開放，今朝之所以很少加入，重要還是因為宅基地不值錢，而不值錢的本源舞蹈場地在于缺少流動性。當前急切需求在試驗區摸索相關改造授權，真正讓返鄉人群融進鄉村，激活覺醒的資產，并轉化為城鄉融會發展的新動力。
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涉農財政、金融軌制有待完美
調研中，各地廣泛反應資金缺乏是城鄉融會發展的凸起短板。總體來看，今朝真正可用于農村建設發展的財政資金規模相對無限，單純當局投進方法難以持續，但吸引社會資本參與，缺少真正意義上的好項目，也缺少其他方法的融資手腕。
涉農資金整合復雜度高，執行層面風險年夜。廣東省2018年末發布《廣東省涉農資金統籌整合實施計劃（試行）》，通過2年時間，累計實現600億元的資金整合，必定水平上破解了涉農資金整合困局，并在2020年8月進一個步驟發布了修訂版。但在清遠調研時，基層干部反應，資金整合在操縱層面仍然有宏大風險，面臨不少軌制上能否合規的問題，需求基層干部的擔當。
地盤出讓收益用于農業農村的文件在落實中面臨挑戰。2020年9月印發的《關于調整完舞蹈教室美地盤出讓支出應用范圍優先支撐鄉村振興的意見》明確提出，進步地盤出讓支出用于農業農村比例。今朝還沒有更為詳細的執行細則出來，尤其考慮到當前縣域財政壓力較年夜，這一調整能否會對當前的縣域財政帶來沖擊、若何制訂真正可行的操縱細則面臨宏大挑戰。調研組在珠三角、長三角等地發現，雖然當地經濟條件較好，但財政壓力仍然很年夜，基層廣泛擔心這一政策成為空頭支票。
農村金融體系單薄，尚未構成無力的社會資本引導才能。調研發現，農村金融已經不只是簡單的政策引導問題，更需求進行系統性軌制設計和才能建設。在全國年夜部門區域，農村貸款難仍然廣泛，急切需求在新一輪城鄉金融體系改造中，加速培養一批專注于農業農村的金融服務主體，圍繞特定融資群體，開展精細化深度服務體系構建。
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鄉村建設責任主體才能缺乏
村莊在鄉村建設發展方面往往缺少統籌規劃才能，難以構成協力，尤其是鄉村產業、業態發展自己難度就年夜，社會資本參與鄉村開發建設的動力和意愿不強，缺少市場自發的動力機制。
藍大師說他完全被嘲笑，看不起他，這更刺激了席世勳的少年氣焰。
基層組織才能缺乏，難以代表村平易近好處，更難以保護村平易近好處。
一是村集體領軍人物缺少。浙江省寧波市奉化區滕頭村、桐鄉市濮院鎮永越村等發展相對較好的村莊，有一個配合特點：村干部才能強、講情懷，可以把村莊資源組織好，把各方面氣力動員好。基層若何發掘和培養更多的領軍人物，是下一階段加速推動城鄉融會發展的關鍵問題。
二是村集體經濟組織效能有待晉陞。村集體經濟組織作為代表村平易近好處的主體機構，在未來地盤買賣和對外一起配合中是一個主體成分，同時在對內的財產性收益增值過程中，也承擔著分派職責。
鄉村建設需求引進專業化市場主體，并配套相關政策引導教學和保證辦法。若何設計好有利于社會資本參與的好處保證機制，成為破解發展難點的關鍵地點。當然，也需求必定的產業基金、財政資金的鼓勵和引導。（執筆：吳亮 高遠至 杜衡 任峰 劉浩）
之三：城鄉共享社會：城市化與鄉村振舞蹈教室興當有機統一
半月談、同濟年夜學國家現代化研討院聯合調研組
在都會圈和城市群建設中，城市化戰略與鄉村建設若何協同？一些城市過往熱衷于“攤年夜餅”，不斷“消滅鄉村”。現在，優化城市群內部空間結構、公道把持年夜城市規模已經成為共識。建議在長三角等較為發達的都會圈和城市群中，通過構建“城鄉共享社會”，在城與鄉的框架內優化基礎設施和公共服務布局，讓現代化的漂亮鄉村成為年夜都會圈的主要組成部門，成為縣域經濟產業鏈、價值鏈的主要起點。
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縣域單元發展面臨迷惑
處于城市圈、城市群框架內的縣域單元，有良多發展機遇，也有較多迷惑。
產業和人才被年夜城市虹吸，一些縣城面臨產業空心化問題。縣城產業難升級、私密空間人才難湊集，重要緣由在于與周邊年夜城市處會議室出租于不服等競爭狀態。年夜城闤闠中了地盤、人才、產業、資金、公共服務等優勢資源，縣城只能承接家教年夜城市產業的梯次轉移，較廣泛面臨產業空心化的逆境。年夜城市周邊縣域的產業若何升級，新動能標的目的安在，這些問題急切需求新的思慮和再定位。
縣域資源不斷向縣城集中，縣域內部極化現象日趨嚴重。一些縣市學習借鑒年夜城市發展思緒，將全域優勢資源向縣城集中，進一個步驟抽吸鄉鎮發展資源，不斷擴年夜縣城規模。調研組發現，一些接近縣城的村莊，地盤指標被縣里拿走，成為“沒地、沒錢、沒人”的“三無城郊村”，有些還構成環縣城貧困帶。此外，城鄉接合部不斷出現的農村城鎮化社區，與鄉村社區之間的邊界日益含混，兩種管理體系在這一空間若何融會、若何實現有用管理面臨挑戰。
人才下鄉和資本下鄉碰到瓶頸。地盤指標都被年夜城市、縣城上收了，教導、醫療、文明等優質公共服務多集中于年夜城市，構成“人往高處走”的空間架構和城市化發展格式。許多干部群眾表現，鄉村振興的關鍵是人才下鄉和資本下鄉，但因為要素資源設置裝備擺設嚴重不平衡，優質發展資源很難沉到上面私密空間，反而是不斷“向上走”，城鄉二元結構反而被強化了。
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構建“城鄉共享社會” 已有先例可循
2019年，桐鄉市被納進國家城鄉融會發展試驗區浙江嘉湖片區。該地以構建“城鄉共享社會”為發展理念，摸索以較小化本錢破解城鄉二元結構。
——將縣城作為基礎公共服務供給中間，推動醫療、教導、文明等部門人員“縣聘鄉用”，持續強化公共服務向鄉鎮、村莊輻射延長。
林立他們去請絕塵大人了。過來，少爺一定很快就到了。”
——將鄉鎮作為特點產業湊集中間，培養垂直行業冠軍。烏鎮文旅產業享譽全國，洲泉鎮的化纖、橡膠、機電等特點產業優勢凸起，濮院鎮是羊毛衫生產和批發基地。
——將漂亮鄉村作為產業鏈、價值鏈起點，推動鄉村資源城鄉共享。位于洲泉鎮湘溪村的華騰牧業，通過生豬養殖融會莊園經濟的整體布局，“豬舍里”已成為長三角的著名打卡地。
——將數字技術作為三農新基建，推進農產品聰明供應鏈建設。譚家灣云上試驗農場內各農業場景中的關鍵要素數據已“上云”，實現種植、追溯等全流程自動化。農平易近還能實時與全國各地的農業專家交交流通互動，為全國“上云”的各涉農主體供給跨區域綜合賦能服務。桐鄉在奉行“一證一碼”追溯形式的基礎上，積極推進農產品線上銷售，加速布局農產品聰明供應鏈。
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摸索“共富”實現路徑
構建“城鄉共享社會”，“真的。”藍玉華再次用肯定的語氣向媽媽點了點頭。不是為了做年夜“總盤子”而先犧牲某一方好處，然后再進行好處補償，而是從頭定義和發掘分歧層級的資源優勢，推動城鄉要素同等交換，實現城鄉雙向賦能。這為樹立工農互促、城鄉互補、協調發展、配合繁榮的新型工農城鄉關系供給了新模子，推動城市化與鄉村振興兩年夜戰略在縣域這一空間節點上的有機統一。
將“城鄉共享社會”作為構建新型工農城鄉關系的焦點內涵，推進城鄉融會發展理論創新。“城鄉共享社會”是在城市化和逆城市化并行出現后的社會發展新形態。建議進一個步驟圍繞“城鄉共享社會”的發展規律、構建原則、實現路徑、發展目標、評價標準等展開深刻研討，為新的歷史條件下破解城鄉二元結構供給理論支撐。
將“城鄉共享社會”作為城市化戰略與鄉村振興戰略的協同形式，推進城鄉融會發展政策創新。國家城鄉融會發展試驗區，在政策和空間上將城鄉界面買通，供給了政策創新通道。建議在國家城鄉融會發展試驗區的框架下，優先在發展基礎較好、改造意愿和創新動力較強的地區，以建設“城鄉共享社會”為導向，給予處所改造授權，推動政策集成創新。
將“城鄉共享社會”建設作為基礎設施、公共服務、業態優化布局的內在邏輯。一是在空間規劃和空間布局上，統籌布局城鄉基礎設施和公共服務，構成扁平化、網絡化布局。建議在省級、市級地盤指標分派上，公道向鄉村公共服務設施建設傾斜，單列鄉村公共服務體系用地計劃，針對城鄉公共服務均等化示范項目給予優先保證。二是在鄉村公道布局一些面向縣域甚至城市圈的特點醫療和教導、文明項目，促進產業、資金和人才下鄉，推進都會圈、城市群內部資源要素的分布式設定。三是加速推進構建城鄉一體化的物流體系，補上鄉村物流短板。在新一輪鄉村建設行動中教學場地，進一個步驟加年夜農村聰明物流與供應鏈體系建設教學場地的投進，促進農村供應鏈與新興產業鏈加速融會。（執筆：吳亮 高遠至 杜衡 任峰 劉浩）
之四：來自一線的微改造
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浙江湖州：城鄉醫療“融”起來
一張統一的醫療數據網，讓湖州市底本不服衡的城鄉醫療資源走向融會，基層醫療機構的診療才能、服務才能獲得晉陞。
互聯互通：信息“通”起來了
湖州市衛生安康委黨委委員、副主任胡小軍說，今朝，湖州市在全國率先教學實現了整合型醫療衛“可是我剛剛聽花兒說過，她不會嫁給你的。”蘭繼續說道。 “她自己說的，是她的心願，作為父親，我當然要滿足她。所生服務體系市域全覆蓋。
湖州還制訂會議室出租了浙江省地市首個數字化醫共體總體設計計劃，統籌推進醫共體信息化運行。以集團為單位，統一運營治理信息系統，實現信息共建共享、互聯互通。在全市統一建設醫療資源池，匯集醫共體各單位住院、專家資源和檢查資源，并與省級平臺對接，樹立涵蓋全市各個醫共體的省、市、縣、鄉四1對1教學級醫療資源雙向共享通道。
“任何一位社區醫生在接診病人時，都能實時查閱到病人在全市各級醫院就診或住院時產生的診療信息。”湖州市衛生安康委主任饒如鋒說，區域衛生信息平臺匯集了湖州市平易近自2012年以來在全市各級醫療機構就診產生的診療數據和安康檔案，數據縱向流動能實時通達基層醫療機構。
統一治理：服務教學場地“全”起來了
湖州市居平易近對于“醫后付”服務已習以為常。“看病做檢查、配藥，不需求跑來跑往付錢了，少排3次隊，所有的看完回家，在‘安康湖州’App下面一次性付費就行。”吳興區織里鎮曉河村的徐年夜姐說。
“安康湖州”上線以來，累計服務360.7萬人次，減少患者付費排隊次數1082萬人次。統一的信息化治理滲透到蒼生就醫的每個環節，有了更多貼心的便平易近服務。
疫情期間，依托城市數字年夜腦和安康醫療年夜數據中間，湖州樹立了全方位的聯防智控體系，實時歸集全市一切的醫療機構門診急診數據和一切藥店的配藥數據，并通過城市數字年夜腦發送給基層進行摸排管控。
資源下沉：基層“強”起來了
從2019年7月開始，依托長興縣中醫院放射科資源和互聯網平臺，長興縣中醫院醫共體集團組建醫學記憶會診、預約診療共享中間，一切分院記憶分中間只需負責拍片，由中間負責統一給出診斷報告。
在醫共體集團夾浦分院醫技科任務人員陳寶珍看來，記憶中間建成后，既便利了本身“拜師學藝”，又能讓病人少跑腿，享用鄉鎮看病縣里診斷的“增值服務”。
疫情期間，吳興區埭溪鎮茅塢村居家隔離人員通過“云視訊”網絡平臺與湖州市第一醫院醫療保健集團專家視頻對話。“我們在全市率先應用了云技術，進步了隔離人員治理效力，這完整得益于上級醫療資源的下沉。”吳興區埭溪鎮中間衛生院黨支部書記陳亞萍說。（半月談記者 黃筱 屈凌燕）
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河南瑜伽場地鄢陵：覺醒農地“醒”過來
農村集體經營性建設用地進市，是樹立健全城鄉融會發展體制機制和政策體系的一項改造任務。河南省許昌市鄢陵縣，通過農村集體經營性建設用地進市改造，讓覺醒的農地資源“醒”過來，構成多方共贏局勢。
盤活農村覺醒資源
當前，一方面是小微企業找不到生產用地，一方面有大批閑置的集體共享空間經營性建設用地。若何盤活這些地盤，農村集體經營性建設用地與國有地盤同價同權進市是問題的關鍵。
根據國家、省、市設定的改造任務，鄢陵縣決定先試先行。該縣先對一切鎮和行政村開展集體建設用地普查，摸清存量集體建設用地底數和規劃情況。2020年6月28日，鄢陵縣首批農村集體經營性建設用地破冰進市，馬欄鎮李孟社區的兩宗地盤共34.136畝勝利出讓，買賣額689萬元。
鄢陵縣天然資源局相關負責人說，下一個步“我女兒有話要跟性遜哥說，聽說他來了，就過來了。”藍玉華沖媽媽笑了笑。驟在公道布局進市農村集體經營性建設用地的同時，將摸索地位偏遠、閑置廢棄、零碎分布的存量農村集體經營性建設用地整治出的指標在市域范圍內流轉應用。
劃定底線，嚴格法式
鄢陵縣起首劃定改造底線，把農村集體經營性建設用地進市職能，設定在圍繞鄉村振興規劃，發展游玩、商業、工業等上，嚴禁農村集體經營性建設用地應用權人私行改變規劃條件，制止農用地以建設用地名義出讓、租賃。
為做好進市過程和環節把持，鄢陵縣研討制訂了多個政策文件和相關軌制，在進市主體和進市地塊的符合法規確認、進市方法及法式、地盤增值收益分派、進市典質貸款、糾紛解決辦法等方面，都明確了具體操縱步驟，確保了地盤進市買賣有章可循、有法可依。
根據農村集體經營性建設用地本錢和收益對比，鄢陵縣實行差別化收益分派機制。在進市過程中，鄢陵縣重視保護農平易近好處。村集體一切的經營性建設用地，嚴格執行“四議兩公開”軌制，村平易近表決決定，逐級向上申請。進市項目獲批后，村平易近當場價評估、進市計劃、收益分派等再次執行“四議兩公開”，由村平易近自立決策、決議進市。
實現多方共贏，助力鄉村振興
農村集體經營性建設用地進市重要解決了村集體沒支出、小微企業用地難等難題，有助于推動鄉村振興。馬欄鎮李孟社區黨支部書記張會平易近說，計劃將出讓地盤所獲收益分紅幾部門應用，一部門用于修路等公益事業，一部門用于發展村集體經濟，計劃投資建設物流倉庫。
“再也不消到處租房生產了，終于有了自家的廠房用地。”獲得這一地塊應用權的企業主賈玲說，公司拿著地盤證到銀行典質，銀行當天就批了300萬元的貸款。賈玲說，她的企業能帶動馬欄鎮李孟社區周邊30多名村平易近就業。（半月談記者 劉懷丕）
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廣東英德：涉農資金“活”起來
把財政資金用在急需的處所
廣東省英德市農業基礎設施欠賬多，曾長期靠轉移付出“吃財政飯”，涉農投進收入與需求之間的牴觸年夜。近年，英德市應用廣東省推進涉農資金統籌整合改造的機會，通過統籌應用涉農資金用活了錢、辦成了事，推動了農平易近增收、產業發展、鄉村振興。
英德市市長肖勇科介紹，2舞蹈場地019年至2020年，英德市統籌整合各級財政涉農資金13.26億元，集頂用于地盤整治、高標準農田建設、農業產業發展、人居環境整治、“四好農村公路”建設、扶貧開發等方面。
投進資金開展農村人居環境整治，英德市納進規劃整治的天然村已所有的完成“三清三拆三整治”。“改造個人空間實施以來，把財政資金用在急需的處所，用在最能發揮感化的處所，用在老蒼生最需求、最渴望、收益最年夜的項目上，真正進步了財政資源設置裝備擺設效力。”肖勇科說。
三個轉變
錢該怎么用活用好？英德市副市長羅偉權介紹，重要從幾個方面抓轉變。
一是轉變理念。改變以往“先設定錢、再研討事”“錢等項目”的形式，改而“先謀劃事、再設定錢”，將項目庫建設作為重中之重來抓，未進進項目庫的項目，原則上不得列進預算設定。成立市涉農項目進庫評審小組，由涉農成員單位派出人員對申請進庫項目進行聯合審查，進步進庫項目標質量。
二是轉變思緒、簡化流程抓效力。深化涉農資金統籌整合改造，對現有任務流程、資金分派機制和項目建設流程進行優化重構，對涉農建設項目各環節流程進行優化、簡化、再造。撤消報賬制，按請求對涉農獎補資金法式進行簡化，對漂亮鄉村資金撥付手續進行簡化。
三是轉變治理辦法強績效。將績效目標周全納進項目庫治理，各涉農單位依照“誰申請預算、誰申報目標”的原則，公道確定績效目標，確保私密空間績效家教目標教學能如期完成并對績效目標負責。加強績效評價結果的運用，把評價結果作為單位績效考察以及以后年度資金設定的主要依據，錢用得好、用得有用果的，下一年度在資金分派中予以傾斜。
加年夜改造力度，廢除改造阻力
采訪中，一些基層干部反應，改造也面臨一些困難和阻力。有的部門站在部門好處角度考慮問題，難以構成最年夜協力；有的部門對涉農資金統籌整合改造政策懂得不透，對具體請求掌握禁絕，存在畏難情緒；有小樹屋的部門仍依照老一套開展立項、招投標、財審、報賬等，既晦氣于涉農資金統籌整合改造任務順利開展，又額外增添本錢和價格。
當地干部建議進一個步驟加年夜改造力度，特別是加年夜縣（市）級普通轉移付出比重，進步縣（市）級涉農資金的補助額度，賦予縣級更年夜的整合自立權和空間。深刻推進涉農領域“放管服”改造，賦予各地需要的統籌整合涉農資金的自立權，充足激發基層活氣。
上級部門需進一個步驟加強協調聯動，特別要防止涉農資金統籌整合后，上級部門還是多頭考察，要精簡監督檢查頻次，盡量開展多部門聯合的綜合性監督檢查。
進一個步驟加年夜整合范圍。如英德市在後期涉農資金統籌整合任務中，只需100%農戶批準，即可由市財政將耕地地力保護補貼資金直接劃撥到村集體。但根據新請求，耕地地力保護補貼資金必須直接劃撥到農戶，此類資金可否整合、若何整合，還需求再摸索。（半月談記者 吳濤）
